在刚刚闭幕的第十四届全国人民代表大会第四次会议上，一项关乎亿万人内心世界的立法议案，悄然进入公众视野。

　　全国人大常委会委员、社会建设委员会委员吕世明等33名代表提出议案，建议制定《心理健康促进法》。在接受记者采访时，吕世明用了一个颇具经济学意味的表述：“心理健康是经济发展的‘软实力’。”这个看似柔软的话题，正以前所未有的硬度，叩击着中国社会治理的大门。

　　在快节奏的现代生活中，心理健康问题正以前所未有的方式叩击着社会的大门。从考试焦虑的学子到职场压力的白领，从突发事件后的情绪波动到长期积累的心理疲惫，这些问题不再是少数人的“难言之隐”，而是成为一种普遍的社会现象。

　　国家卫生健康委发布的统计显示，自2025年开展“精神卫生服务年”行动以来，全国100%的地级市和直辖市区县已能提供心理门诊服务；“12356”全国心理援助热线开通以来，已接到求助电线万通，成功实施危机干预近1万起。

　　70万通电话，每一通都是一颗亟待安抚的心灵；1万起危机干预，每一场都是一次与时间的赛跑。事实上，吕世明关注心理健康领域，并非偶然。长期致力于推动无障碍环境建设的他，对于“包容”与“发展”有着更深层次的理解。

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　　“过去我们谈无障碍，更多的是关注物理环境的畅通，让残障朋友能走出家门、融入社会。但现在，我们面对的是一种更为普遍、也更为隐蔽的需求——心理环境的无障碍。”吕世明说道。

　　这种需求，正在以前所未有的态势浮出水面。在中国科学院心理研究所近期发布的《中国国民心理健康发展报告（2023—2024）》 中，一串串数据勾勒出当前国民心理状态的复杂图景：抑郁水平在18—24岁青年群体中达到峰值；城市户口人群的焦虑风险显著高于农村群体；随着每周平均运动频率的提高，抑郁高风险的比例呈逐级下降趋势 。

　　更宏观的数据来自国家卫健委。据光明网报道，我国约有1亿人受到各类精神心理疾病的困扰，精神心理疾病整体患病率达16.6%。而作为“社会稳定器”的婚姻状态，也显示出与心理健康的强关联：已婚人群抑郁水平最低，离异或丧偶群体风险则逐级上升 。

　　这些数据在吕世明看来，正是必须立法的现实依据。“党的二十大报告明确提出‘重视心理健康和精神卫生’，这不仅是公共卫生的要求，更是社会治理的要求。”吕世明强调，“心理健康已经不仅是个人问题，更是重大的民生问题和突出的社会问题。”

　　对此，吕世明有着清晰的法理思考。他指出，我国目前虽然有《精神卫生法》，但这部法律侧重于精神障碍的诊断、治疗和康复服务，其对象是已经罹患疾病的患者，即防与治的末端。

　　据悉，现行《精神卫生法》于2012年颁布实施，在我国精神卫生事业发展史上具有里程碑意义。而13年过去，时代的车轮已经驶入新的轨道。“我国社会心理服务体系建设存在短板弱项，现行精神卫生法侧重于精神障碍诊疗康复服务，对心理健康促进内容覆盖不足。”吕世明直言不讳。

　　这正是《心理健康促进法》立法的现实逻辑：不是要替代《精神卫生法》，而是要与之形成互补——前者聚焦“治疗”，后者发力“促进”；前者面向“患者”，后者覆盖“全民”。

　　据吕世明等代表的议案，《心理健康促进法》的立法框架已初具雏形：确立立法宗旨与基本原则，明确政府及相关部门职责，建立统筹协调机制，构建分级分类的心理健康促进与服务体系，完善行业规范和保障机制。

　　具体而言，这部法律将推动心理健康服务覆盖预防、干预、服务、保障等全链条；通过法律明确各级政府、教育、医疗、社区等主体的责任，形成多方协同的工作机制；推动心理健康服务进学校、进社区、进企业，构建覆盖全民的心理健康促进体系；设立心理健康领域的危机预警和干预机制，做到“未雨绸缪”，而非“事后补救”。

　　值得注意的是，在本次全国人大会议上，广东代表团提出的15件议案均被大会确定成案，《心理健康促进法》赫然在列。这意味着，这部关乎亿万人内心世界的法律，已经正式进入国家立法程序的视野。

　　此前，吕世明的公共形象更多与无障碍环境建设和志愿助残服务相关联。作为中国助残志愿者协会会长，他曾长期推动残疾人权益保障和无障碍环境立法。从“无障碍”到“心理健康”，关注领域的拓展，折射的是他对社会发展规律的深层思考。

　　“这一转变并非脱离原有关注领域，而是基于对个人全面发展和社会治理的深入思考。”吕世明这样解释自己的心路历程，“从无障碍环境等领域到心理健康等领域的延伸，体现了从‘物理环境的包容’迈向‘心理环境的关怀’的升级，这是社会发展层次提升的体现。当一个社会开始系统性地关注每一个个体的内心世界，当心理环境的无障碍被提上与物理环境的无障碍同等重要的位置，这本身就是文明进阶的标志。”